机构孤儿月保障达2064元，跨国收养通道为什么关闭？

2024年8月28日，全国民政部门停止办理除特殊亲属关系外的涉外收养登记。9月5日，外交部发言人毛宁在例行记者会上正式对外公布——“中国政府调整了跨国收养政策，今后除‘外国人来华收养三代以内旁系同辈血亲的子女和继子女’外，不再向国外送养儿童。”

这是1992年《收养法》实施以来，中国持续了32年的跨国收养通道首次系统关闭。过去30余年间，累计超过

16万

名中国儿童被跨国收养，其中美国家庭收养超过

8.2万

名。

这一调整影响的不只是仍在进程中的近270个美国家庭的收养申请，更标志着中国儿童福利体系完成了一次根本性的路线调整。

接下来的问题是：为什么是这个节点？是什么变了？

跨国收养在1992年放开，对应的是一个非常具体的历史背景：当时国内儿童福利资源严重不足，社会福利体系尚未健全，大量孤儿和弃婴需要安置渠道，跨国收养是对国内安置能力不足的现实补充。

30多年后，这个前提已经消失。

最直接的变化在儿童福利机构内部。截至2025年的公开数据，全国儿童福利机构中可送养的健康儿童数量持续下降，残疾孤儿占比持续上升。这意味着原来跨国收养对应的主要群体——健康婴幼儿——在国内已经供不应求，不存在需要“向外输送”的需求压力。

与此同时，国内的保障能力已完全不同。2025年第三季度数据显示，全国集中养育孤儿平均保障标准达到每人每月2064.1元，社会散居孤儿平均保障标准达每人每月1599.5元。

这个数字背后是一套不再需要“向外借力”的制度网络——2025年困境儿童全链条保障体系升级，2026年修订后的《儿童福利机构管理办法》施行。从兜底安置到全人发展，国内已经能接住这些孩子。

这次调整不是中国的单独行动。同一时期，多个国家先后收紧或叫停跨国收养。

俄罗斯在2013年因系列虐待事件曝光后，禁止美国家庭收养本国儿童，明确确立国内收养优先原则。罗马尼亚、危地马拉、埃塞俄比亚、哈萨克斯坦相继在2010年代前后因腐败、儿童贩卖、不道德收养行为等担忧全面禁止跨国收养。以色列出于人口安全考量也采取了禁令。

最值得对照的是韩国。2025年12月，韩国政府正式宣布分阶段全面叫停跨国收养，明确提出“到2029年实现海外送养儿童数为零”的目标。韩国保健福祉部将儿童收养管理权全面收归国家，确立“国内收养优先”原则，并在2025年完成《海牙跨国收养公约》批准程序。

在这条全球趋势线上，中国的调整是同一方向的自然步骤——从“国际渠道补充”回归“本国文化与语言归属优先”的儿童保护原则。外交部在回应中明确表述该调整“符合相关国际公约的精神”，正是对这一原则的定位。

网络上出现了一些将调整归因于特定“内幕”或“儿童贩卖事件”的说法，但截至目前，没有检索到任何权威公开信源能对应到被官方确认的具体触发事件。

公开信息的图景指向的是另一种逻辑：这是一次制度长期演进的必然结果，而不是应激反应。

从1992年放开跨国收养，到2024年关闭主要通道，中间跨越了30多年——这30年里发生的变化包括：人均GDP从几百美元突破1万美元，社会保障体系从无到有覆盖全民，儿童福利从“保生存”升级到“促发展”，基层儿童保护网络从空白到城乡全覆盖。

当国内体系已具备独立承担困境儿童安置的能力时，继续大规模向国外送养儿童的理由自然不复存在。

一个值得注意的细节是，即使通道关闭，民政部仍在2026年4月专门印发了《外国人在中华人民共和国收养三代以内旁系同辈血亲的子女或者收养继子女登记办法》，为保留的两类特殊亲属收养情形制定了专项登记流程。

这不是“一刀切”的简单操作，而是对边界进行了精确切割——亲情关系仍然被尊重和保障，但以机构为主体的非亲属跨国送养通道则彻底关停。