探矿权出让额翻倍，两矿床落地，“探产供储销”链条能否闭环？

2026年9月22日，国新办一场关于自然资源工作的发布会上，自然资源部党组书记刘国洪公布了一组数据：1—8月，全国探矿权出让成交金额同比增长

133.5%

，安徽茶亭铜金矿、贵州猪拱塘铅锌矿新增资源量达超大型规模。

大型露天矿区的现代化采矿作业设备

探矿权成交额翻倍、两个万吨级矿床集中落地，这在过去几轮找矿行动中都未曾出现。

但真正值得关注的不是这几个数字本身，而是它们背后那套正在成型的新逻辑：从"探到矿"到"保供应"之间，一条名为"

探产供储销"的全链条统筹体系

，正在被制度之手逐环焊死。

这轮找矿突破和过去有什么本质不同？答案是起点变了。

2025年7月1日，修订后的《中华人民共和国矿产资源法》正式施行——这是这部法律自1986年颁布以来的首次大修。

随后一年内，配套细则密集落地：2026年1月1日，矿业权出让底价市场化定价规则生效；2026年6月15日，《矿产资源法实施条例》施行，以国务院令第839号发布，把战略性矿产的探矿权优先出让、探转采规则、三级储备体系全部写进了行政法规；2026年8月1日，矿业权出让收益征收新规落地，取消滞纳金、优化违约金规则，直接降低企业参与成本。

这套"一法一条例"的制度组合，构成了本轮传导链条的真正起点。自然资源部在《中国矿产资源报告2026》中明确将本轮找矿突破归因于"以'一法一条例'为核心的矿产资源管理法律制度体系基本建立"。

制度层面的松绑，很快传导到了市场端。最直观的证据就是探矿权出让金额的翻倍——133.5%的同比增幅由自然资源部在国新办发布会上正式披露。社会资本勘查投入同步升温，上半年非油气矿产勘查投入同比增长8.1%。

资本涌入的直接结果，是两个标志性矿床从"沉睡"到"激活"。

安徽茶亭铜金矿的路径最为典型。这个2008年就启动普查的矿床，2018年已提交普查报告，却因埋深大、开采技术条件苛刻，一直未组织出让——从勘查完成到挂牌出让，中间停滞了整整7年。

转折发生在2025年9月：探矿权公开挂牌，10月24日经

1776轮竞价

、持续近12小时，西藏玉龙铜业以

86.0893亿元

竞得，创下安徽省矿业权出让单笔最高纪录。

今年初，自然资源部将其列入2026年重点勘查项目，唐菊兴院士团队带队进场，短短4个月完成71个钻孔、总进尺超

9.8万米

。这个矿床之所以能被打通，靠的不只是矿价上涨，更是新法对战略性矿产"优先出让、加快勘查"的制度安排。

贵州猪拱塘铅锌矿则代表链条更靠后的位置。2025年6月新增铅锌金属资源量201万吨，累计储量达528万吨，跻身全国前十。它已跨过纯勘查阶段，配套投资10.2亿元的浮选厂完成系统调试，即将进入试生产期。

贵州猪拱塘铅锌矿配套在建产业园区航拍

探矿权放量、储量确认，只是走完了"探"和"储"的前半段。从资源到供应，链条还要经过产能建设、储备衔接、产销统筹三个环节。

产能环节靠的是探转采规则松绑。新的实施条例明确，探矿权人提交储量报告后可直接申请转采矿权，出让部门原则上应在15个工作日内作出审批决定。

猪拱塘项目已在冲刺"采选冶一体化"——2026年6月，总投资55亿元的锌锗绿色智造项目落地赫章，计划年产锌锭22万吨、铅锭8万吨，当地的目标是从"原矿外销"转向"就地加工、增值增效"。

锌锗新材料项目投资签约仪式现场

储备环节的抓手是"

产品储备+产能储备+产地储备"三级体系

。按实施条例，产品储备由粮食和物资储备部门负责收储轮换，产能储备由工信/能源部门牵头、采矿权人须编制产能储备建设方案，产地储备由自然资源部牵头划定、期限原则上不少于5年、未经批准不得开采。

这意味着，部分已探明的优质矿产地不会立即开发，而是作为战略后备封存——这对保障体系是安全垫，对企业却是投资回收期的变数。

产销环节看的是本地化落地。茶亭铜金矿地处长三角腹地，定位是为华东冶炼加工产业就近供料，破解区域铜金对外依存度高的瓶颈。猪拱塘的项目则直接把冶炼、深加工绑在了矿山旁边。

矿产品深加工车间的成套工业设备

理论上，这是一条漂亮的逻辑链：制度松绑→资本进场→储量落地→产能跟进→储备兜底→本地产销。但现实中，链条断裂的风险同样真实存在。

就在这轮成果公布的两个月前，湖北省刚把6宗探矿权认定为"圈而不探"，这批矿权在上一权利期限内未开展或未实质性开展勘查工作。

福建南平的萤石矿则是反方向的教训——40多家已提交续证申请的矿山长期审批停滞、被迫停产，当地矿业协会测算年损失工业产值约100亿元。至于茶亭铜金矿自己，那7年的停滞期本身就是最典型的"有矿难开"样本。

行业内对这套全链条统筹也有公开分歧：煤炭行业已试点的产能储备模式存在"进入储备即亏损、调节成本无补偿"的现实痛点；部分优质矿产地被纳入储备后将拉长企业投资回报期；行政统筹与企业商业回报之间的冲突、多主体权责匹配的清晰度，都还没有完全解决。

这是理解本轮找矿突破的关键：

制度已经把"探产供储销"的框架焊上了，但框架不等于闭环。截至2026年9月

，整条链真正走完的只有前两个环节——探矿权放量和超大型矿床增储确认。产能建设处于冲刺期，三级储备体系刚完成制度搭建，统筹落地仍在起步阶段。

对企业和投资者而言，这轮变化意味着三件事值得重新审视：一是矿业权交易规则已全面市场化，出让底价、收益分成、违约金机制都换了新规，参与成本结构变了；二是探转采有了法定预期，不再是"申请无期、拒办无据"，但审批中的专家评审时间不计入法定期限，仍存在操作空间；三是优质矿产地可能被划入储备暂不开发，"拿矿"与"开矿"之间多了一道战略变量。

链条能不能真正闭合，最终取决于中游产能能否接住上游储量、储备机制能否找到可持续的补偿方案。这条重塑供应链的路，前两个环节已经跑通，剩下的，要看"产供储销"的后半程怎么走。