10月1日起18 至 60 岁男性需担负国防勤务，新国防法释放什么信号？

“18到60岁的男性，都可能被征召？”最近不少人看到新修订的《中华人民共和国国防动员法》，最先注意到的就是这句话。

这里得先把概念说清楚：国防勤务不等于参军，也不是说10月1日一到，符合年龄的人就会统一被征召。新法规定的是，在国家决定实施国防动员后，县级以上人民政府根据实际需要，可以动员符合条件的组织和公民担负国防勤务，具体任务包括支援保障军队作战、预防和救助战争灾害、协助维护社会秩序。

这部法律是在2026年8月28日由十四届全国人大常委会第二十四次会议修订通过的，自2026年10月1日起施行。

新法一共14章82条，相比2010年版本，对国防动员的组织运行、潜力调查、后备兵员、战略物资、军品科研生产、国防勤务、民用资源征收征用等制度都进行了调整和完善。

很多人讨论最多的，还是年龄。新法第58条规定，18周岁至60周岁的男性公民，以及18周岁至55周岁的女性公民，应当依法担负国防勤务。不过，这个年龄范围并不是2026年才出现。

2010年国防动员法第49条已经明确写有同样的18至60岁男性、18至55岁女性范围。新版增加了“依法”二字，但不能简单理解成过去只是道义责任、现在才变成法律义务，因为旧法本身就是法律，原有规定同样具有法律效力。

真正发生变化的地方，反而更值得注意。旧法并没有给“国防动员”作出完整的法定定义，新法第2条明确提出，国防动员是国家为了应对主权、统一、领土完整、安全和发展利益受到威胁，依法采取必要措施，保障平战快速转换，把经济和社会实力转化为国防实力的活动。

这个定义把现代国防动员的范围讲得更清楚了，它面对的不只是兵员问题，而是整个经济社会体系在特殊情况下怎样快速切换、持续保障。

这就解释了为什么新法里出现了大量和普通行业、企业甚至数据有关的内容。第7条规定建立适应国防动员需要的数据服务保障制度，依法收集、使用与国防动员密切相关的数据，同时要求保障数据安全。

第8条又明确提出，推进先进技术在国防动员中的应用，发展新兴领域国防动员力量。人工智能、大数据、先进制造、无人系统以及现代信息基础设施等领域，未来在国防动员体系中的作用也会越来越受到关注。

说得更直白一点，现代国防动员早已不是简单准备人员、车辆和粮食。工业生产能力能不能快速调整，重要物资能不能稳定供应，交通运输能不能持续运行，通信网络能不能保持畅通，关键软件、数据和设备能不能及时提供，这些都会影响一个国家在突发安全环境下的持续保障能力。

新法把这些内容写得更具体，说明制度建设正在从传统的人力物力动员，向更完整的全要素保障延伸。

人员勤务方面，新法也把边界写得比较清楚。除年龄要求外，托育机构、幼儿园、儿童福利机构、养老机构、残疾人康复机构、救助管理机构中从事管理和服务的人员，义务教育阶段学校的教学、管理和服务人员，孕产期或者哺乳期女性，患病无法承担勤务者、丧失劳动能力者等，都属于免予担负国防勤务的情形。

国际组织任职人员这一项也作了调整。2010年版本规定，在联合国等政府间国际组织任职的公民可以免予担负国防勤务。

2026年新法增加了条件，要求其同时符合我国缔结或者参加的有关条约、协定中免予担负国防勤务的规定。也就是说，单纯在相关国际组织任职，并不当然意味着可以免除，是否适用还要看具体条约和协定。

另一个容易引起误解的问题，是民用资源征收和征用。新法确实规定，国家决定实施国防动员后，如果储备物资不能及时满足需要，县级以上人民政府可以依法对民用资源进行征收、征用。

但这并不意味着可以随意征用个人财产。法律明确规定，个人和家庭生活必需的物品和居住场所免予征收、征用，相关儿童、老人、残疾人和救助对象生活必需的物品和居住场所同样受到保护。

征用之后怎么处理，法律也给出了规则。被征用的民用资源使用完毕，应当及时组织返还；经过改造的，应恢复原有使用功能后再返还；出现毁损、灭失，或者因为征收、征用造成直接经济损失的，应当给予公平、合理的补偿。

这一点很重要，因为国防动员强调义务，同时也必须明确程序、责任和合法权益保障。

担负国防勤务的人也不是被叫走之后什么保障都没有。新法第62条规定，有工作单位的人员在执行勤务期间，继续享有原单位的工资、津贴和其他福利待遇；没有工作单位的，由当地县级人民政府参照民兵执行战备勤务的补贴标准给予补贴；因执行国防勤务伤亡的，按照有关规定给予抚恤优待。制度设计里，责任和保障是放在一起规定的。

从这些变化看，10月1日施行的新法并不是简单扩大“谁要上前线”，更准确地说，它是在重新梳理国家进入国防动员状态之后，政府、军队、企业、社会组织和公民分别承担什么责任，谁来提出需求，谁来组织实施，哪些资源可以依法调用，哪些权益必须受到保护，以及科技、数据、产业能力怎样纳入整个动员体系。

外部安全环境越复杂，国防动员越需要依靠事先明确的法律制度，而不是等到真正出现紧急情况再临时安排。

新法把“平战快速转换”直接写进国防动员定义，又增加数据保障、先进技术、新兴领域等内容，反映出的制度重点比较清楚：现代国防能力不只涉及军事力量本身，也越来越依赖制造、交通、能源、通信、科技和社会组织能力之间能否形成有效协同。

所以，普通人看到“18至60岁男性需担负国防勤务”时，不宜直接理解成“10月1日起全民征兵”。年龄规定早在2010年就已经存在，新法也没有规定到了年龄就自动被征召。

真正需要关注的是，从2026年10月1日起，中国的国防动员制度将按照修订后的规则运行，人员、产业、科技、数据、物资和社会保障被放进了一个更加明确的法律框架里。