看见每一个孩子 点亮每一束微光——江苏省昆山市构建“全人发展”儿童福利支持体系侧记

在江苏省昆山市民政局儿童与残疾人福利科，28岁的周李国认真接听着每一个政策咨询电话、耐心接待每一位来访居民。周李国是昆山市福利院走出的第一位大学生，他的福利院同伴昆厦、昆园、昆羽毕业后也相继回到福利院，或担任行政主管，或投身照护一线，用各自的方式反哺这个曾经庇护他们的家。

从被照顾者到照顾者，这群年轻人走出的轨迹，正是“全人发展”理念朴素而有力的写照。“全人发展”理念注重儿童在社会、身体、情绪、心智等方面的全面成长，促进完整人格的和谐发展。从院内延伸到院外，昆山通过构建“全人发展”儿童福利支持体系，以精准评估发现需求，以生活化康复陪伴成长，以多元协同网络用心守护，让每个孩子眼中的光，汇聚成照亮整座城市的力量。

一把尺子精准量出不同需求

一次日常走访中，某镇儿童主任发现了一名7岁男孩已连续3天没有上学。她透过门缝看到，孩子蜷缩在墙角，身上有明显伤痕。她当即上报情况，民政部门迅速启动红色风险响应机制，组织公安、教育、妇联等多部门联合介入。随后，男孩被安置到临时庇护点，父亲接受强制亲职教育，社工同步启动心理干预。这个孩子的命运，因一次准确识别而被改写。

昆山有未成年人46.46万名，流动儿童近10万名。市民政局遵循儿童发展科学规律，针对0—2岁、3—5岁、6—11岁、12—18岁四个年龄段，开发了分阶段的困境儿童风险和需求评估指标体系。评估维度全面覆盖监护、生理、行为、心理四大风险，并提供了详细的生理发育指标、认知阶段特征、心理社会发展任务等背景知识，彻底改变了过去凭经验的老路子。

作为流动人口大的城市，昆山将重点流动儿童纳入服务体系，明确从基本权益、家庭环境、精神状态、社会交往、具体行为五个维度进行识别。服务重点聚焦家庭、学校、网络、社交、地域五大环境的适应与融合，让每一位“小候鸟”在新环境中找到归属感和成长动力。

精准识别之后是分类处置。通过量化评分，昆山将儿童面临的风险划分为红、黄、蓝、绿四个等级。红色代表生存危机，需政府紧急干预、全面保护；黄色代表多维困境，需多部门综合施策；蓝色代表单项困难，需专业精准帮扶；绿色代表成长受阻，需长期关注支持。每种颜色对应一套行动方案，昆山据此建立起从风险识别、预警到干预的闭环管理系统，分级分类跟进服务。

2025年，昆山市累计开展困境儿童家庭探访10820户次，危机介入和重点个案服务193例，协同开展情绪支持、人际交往等主题服务1400余场，为陷入监护困境的儿童落实监护兜底、心理疏导、行为矫治、社会融入等专业服务，让隐藏的伤痛被及时看见、温柔抚平。

一套模式打造生活化康复场景

周市镇的小Q智力发育迟缓，初中毕业后没能考上高中。在民政部门和社工的精准帮扶下，他从毕业后的迷茫，到在儿童关爱之家参与活动、培养特长，如今已在残疾人工作站实现辅助性就业。

“很多特殊儿童家庭不愿带孩子去陌生环境进行康复训练。”昆山市民政局儿童与残疾人福利科相关负责人说，如果孩子能在熟悉的环境就近参与活动，抵触情绪会明显缓解，家长也更轻松。因此，服务从每月一次的儿童关爱之家驻点，延伸到了社区网点，形成了一套驻点、巡回、家长志愿者轮值的灵活服务模式。康复不再是一项需要家长和孩子咬牙坚持的任务，而是变成孩子们亲手切的第一盘水果、把胳膊伸进袖子的努力、把散落的鞋子摆放整齐的成就感。

在昆山开发区，“点亮希望·伴你成长”项目组依托未保工作站（儿童关爱之家）打造“阳光小屋”功能空间。大龄心智障碍儿童全程参与阵地打造，通过全员提名和投票确定阵地命名，将废弃仓库改造为明亮且充满儿童元素的服务场地。阵地开设生活技能、劳动培养、体育运动、艺术疗愈、城市探索等课程，让这里成为孩子们参与打造、归属感满满的家。

与此同时，服务模式也在悄然升级。最初以社工为主导开展服务，之后变成社工和资源方协同服务，经过不断探索，最终形成“社工+资源方+家长志愿者”的多元服务模式。新模式运行1个月后，照顾者适应良好，资源方和家长志愿者开始发挥主导作用。

这种“去机构化”的服务形态，不仅降低了服务门槛，更让特殊儿童在真实的生活情境中获得成长。“康复从任务变生活”的理念，不仅适用于残障儿童，也延伸到了普通青少年的心理健康服务中。失眠、焦虑、睡不够是不少初中生的高频求助词。社工研判发现，睡眠问题反映出学生在时间管理、压力应对等方面存在困扰。对此，社工设计推出“拯救特‘困’生——睡眠改善小组”项目，从表情包破冰开始，通过脑科学知识科普、正念呼吸训练、身体扫描放松、睡眠干扰因素排查、21天个性化睡眠打卡等环节，把抽象的“好好睡觉”拆解为可执行的行为设计，帮助学生改善睡眠、舒缓心理压力。

一张网兜住难以看见的角落

传统救助模式往往呈现碎片化特征，民政管基本生活、教育管就学、卫生健康管医疗、公安管安全。部门各司其职，却难以形成合力。一旦问题跨越了部门边界，单一机构的介入就容易顾此失彼。为打破这种“各管一段”的惯性，昆山建立协同联动机制，由各区（镇）民政牵头，每季度组织召开“家校社护未联盟”联席会议，联动学校、家庭、社区、社工、医院等多方力量协同发力。

在基层，离孩子最近的人是儿童主任。2019年，民政部等10部门正式发文明确设立这一职位。昆山作为全国首批试点，在全省率先实施儿童主任履职督导项目，创新举办实务技能大赛，让“托举之手”更加有力。

目前，昆山11个区（镇）377名儿童主任全部参与培训和赛事历练，成了基层儿童保护的前哨。“我们社区未成年人有近700人，其中在册困境儿童有8名。”周市镇迎宾社区儿童主任蒋育说，“我们通过入户家访、电话联系，及时掌握困境儿童问题和需求，为未成年人健康成长提供有力保障。”

如果说儿童主任是基层的前哨，那么学校社工就是校园里的守门人。从2022年开始，昆山市民政局联合教育、妇联等部门开展学校社工试点，累计投入财政资金1160万元，相继落地52所中小学校，为4万余名在校师生和家长提供服务。这一举措打破了校园信息壁垒，让校园不再是一个难以发现问题的孤岛，而成为儿童保护网络中自带预警功能的关键节点。

多元协同的最高境界，是让全社会共同参与。在专业康复志愿协同领域，小小榕树康复医疗中心等机构为心智障碍儿童提供感统、语言、社交等康复训练；在教育赋能志愿协同领域，常态化开展课业辅导、暑期托管服务，补齐困境儿童教育短板；在多元拓维志愿协同领域，绘画、手工、剪纸、机器人编程、合唱、旱地冰壶等特色课程遍地开花；在职业体验志愿协同领域，咖啡师、收纳师、现代农业、非遗手工，让孩子们在真实职业场景中拓展视野；在暖心纾困志愿协同领域，助学金、特殊奶粉、上门看护、家长喘息帮扶，让温暖直达家庭。

“儿童福利不只是救急、兜底，它是社会文明最真实的刻度。”昆山市民政局党组书记、局长王晗表示，昆山正推动儿童福利从保基本、救急难的生存保障阶段，迈向促发展、优生态的全面发展新阶段，用心用情为未成年人构筑坚实的保障体系，提供温暖而长情的陪伴。

作者：昆山市民政局