45名困境儿童走出保障盲区

湖南茶陵：数字赋能织密未成年人救济防线

张吟丰 刘凤 苏文豪

（全媒体记者张吟丰 通讯员刘凤 苏文豪） 近日，湖南省茶陵县检察院检察官回访困境儿童小红（化名）家庭时，孩子的姨妈提起过往，眼眶泛红：“要不是检察院，我们根本不知道孩子还能领到相关救助补贴。”

2024年5月，该院检察官雷桂卉在办理一起刑事案件时，发现小红的相关福利保障未有效落地。原来，小红是这起刑事案件的被害人，其父亲早逝、母亲是重度残疾人，一家平日里全靠姨妈搭手接济，小红属于事实无人抚养儿童。按照当时当地政策，事实无人抚养儿童每月可申领1150元（逐年增加）的生活补助，但这笔救助待遇多年来始终没能落到孩子身上。

“孩子各项条件完全符合申领标准，只是一家人不了解救助政策，也不清楚申报渠道，长期游离在保障体系之外。办案过程中，我们核实完全部情况，第一时间为孩子申请了司法救助金。”雷桂卉说道。

符合条件的孩子，为何会长期“漏保”？带着这个疑问，雷桂卉和同事逐一对接民政、公安、残联等部门进行信息核查，找到症结所在。原来，各部门业务数据自成体系、互不联通，户籍信息、残疾备案、救助登记分属不同业务系统，未实现互通互享。“过去主要依靠镇村工作人员线下摸排，受人员力量、地域条件所限，加上对惠民政策进村入户宣传不够，不少偏远乡村的困境儿童就成了社会保障的‘隐形群体’。”雷桂卉说。

摸清“漏保”问题根源后，雷桂卉和同事决定直击症结，他们决定依托大数据法律监督模型，通过数据共享破除部门信息壁垒，实现跨部门数据互通、线索联动，全面排查存量漏保问题。检察官牵头创建案涉困境儿童基本生活权益保障大数据法律监督模型，把民政、公安、残联、医保等部门的信息归拢到一起，依托数据运算、标签化分类、碰撞筛查等技术手段，对海量数据进行整合分析，自动预警异常线索，深挖潜藏在分散数据背后的监护缺失、救助缺位等风险隐患，让数据自己“说话”。

“系统上线第一天，就自动筛查出56条疑似‘漏保’线索。”雷桂卉介绍道。拿到线索后，检察、民政、乡镇、村（社区）工作人员联合入户走访，逐一核实相关人员家庭实际困难与监护情况，最终确定45名被遗漏且符合纳入民政保障范围的未成年人。

针对排查暴露出的基层摸排不精准、政策落地不实、部门信息存在壁垒等问题，2025年3月，该院向民政部门现场宣告送达检察建议书，督促逐项整改。整改工作落地后，45名案涉困境儿童自2025年1月起，每月领取生活补助，救助待遇全部落实到位。

化解存量“漏保”只是治标，建章立制才能长效治本。该院向该县委政法委专题汇报，推动制定事实无人抚养儿童权益保障信息共享和数据比对工作机制，用制度厘清各部门数据共享权责，从源头实现数据互联互通。目前，该模型已在株洲全市落地应用，该市已有120余名困境儿童被纳入民政保障范围。这一典型事例也被写入最高检于今年6月发布的《未成年人检察工作白皮书（2025）》。

2025年，国务院办公厅印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，明确提出健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，要求强化精准识别、精准监测。湖南省相继出台实施意见，明确民政、教育、公安、医保、残联、检察等多部门通过省大数据总枢纽依法共享相关政务数据。该院依托数字模型守护困境儿童权益的实践，正是将政策从“纸面规定”转化为民生实效的有效体现。