重庆创制性立法防控儿童青少年近视 拟明确教学使用屏幕类设备时长不超过总课时30%

新重庆-重庆日报 记者 王亚同

拟规定教师教学使用屏幕类设备时长不得超过总课时30%；统一教室采光、可调课桌椅等视觉环境标准；中小学每学期开展2次视力筛查并建立电子档案……9月22日，重庆市六届人大常委会第二十七次会议听取了《重庆市儿童青少年近视预防控制条例（草案）》（以下简称条例草案）的说明。条例草案针对儿童青少年近视防控关键影响因素和薄弱环节，对我市儿童青少年近视预防控制作出规定。

我国面临未成年人近视高发、呈低龄化等形势。近年来，我市坚持综合施策、系统防控，儿童青少年近视防控工作初有成效，但形势仍不容乐观。据悉，目前全市儿童青少年总体近视率为48.6%，近视低龄化、高度化趋势明显。

我市就此率先开展创制性立法，成立以市人大常委会相关负责人担任组长的立法领导小组，市人大教科文卫委、市教委等相关部门负责人组成立法起草小组和教育、卫生健康、疾控、法学、眼科领域专家组成的咨询小组，统筹推进立法工作，在充分吸纳各方意见的基础上形成条例草案。作为全国首部专门规范儿童青少年近视防控的地方性法规，条例草案在路径选择和制度设计上进行了积极探索。

如，条例草案针对儿童青少年近视防控关键影响因素和薄弱环节，按国家“双减”政策要求，明确严控学业作业总量、减轻校外培训负担，减少近距离用眼；统一教室采光、可调课桌椅、护眼印刷品等视觉环境标准；明确教师教学使用屏幕类设备时长不得超过总课时30%，分年龄段约束电子产品使用时长，严禁手机带入课堂；保障充足睡眠与均衡膳食；刚性落实每日户外体育活动、眼保健操制度，全维度降低近视发病诱因。

同时，条例草案还前移关口健全干预机制。拟规定实施分年龄段分层视力监测，0—6岁儿童由妇幼、基层医疗机构建立眼健康档案，中小学每学期开展2次视力筛查并建立电子档案；规范医疗机构近视诊疗服务，推广中医药护眼技术；严格入校视力检测准入管理。

为确保法规有效实施，条例草案通过刚性约束强化考核问责。设置考核评价与法律责任条款，拟明确市政府应当建立健全考核评价机制，将儿童青少年近视预防控制工作纳入市级有关部门、区县（自治县）政府重点任务考核。并对学校、医疗卫生机构、监护人等未依法履行防控职责的情形，明确责令改正、通报批评、依法追责等处置措施。