向海图强开新局 奋力谱写中国式现代化长海实践新篇章

大连新闻传媒集团/大连云记者卢真珍

9月21日上午，市政府新闻办召开“开局起步‘十五五’ 奋力开创‘两先区’高质量发展新局面”主题系列新闻发布会长海县专场，主题是：向海图强开新局，奋力谱写中国式现代化长海实践新篇章。发布会邀请中共长海县委副书记、长海县人民政府县长张盛族，中共长海县委常委、长海县人民政府副县长杨春晖，中共长海县委常委、长海县人民政府副县长董晓娇，长海县人民政府副县长刘润年，介绍了本地区“十五五”时期经济社会发展的总体思路和重点任务，并回答了记者的提问。

长海县迈入“大桥时代”

打破陆岛交通瓶颈，迎来黄金机遇期

中共长海县委副书记、长海县人民政府县长张盛族介绍，长海县作为全国唯一海岛边境县，是大连经略海洋、建设现代海洋城市的前沿阵地，也是辽宁沿海经济带向海图强的重要支点，肩负生态保护、海珍品供给、守边固防、文旅示范等多重使命。当前，长海大桥加快建设，全县正式迈入历史性“大桥时代”，彻底打破陆岛交通瓶颈，迎来全域激活、提质跃升的黄金机遇期。同时，大桥通车后人流车流客流激增，也对交通配套、市政设施、生态承载、公共服务提出全新考验。立足大连“两先区”建设大局，长海县将紧扣省市“十五五”战略部署，立足海岛禀赋、深耕蓝色海洋，实干争先、奋勇突破，以一域之为助力全市高质量发展。

“十四五”时期，长海县深入实施“生态优先、文化引领、海洋振兴、旅游提升”四大发展战略，有效应对各类风险挑战，圆满完成规划各项目标任务，县域综合实力、生态品质、产业能级、民生福祉实现全方位跃升，为“十五五”高质量开局起步筑牢坚实根基。

综合实力稳步攀升，发展质效持续向好。全县地区生产总值年均增速5%以上，固定资产投资、财政收入稳步增长，农村居民人均可支配收入达4.67万元、年均增长6%以上，持续稳居全省县域前列；生态底色鲜亮厚重，绿色优势持续巩固。深耕海岛生态保护修复，近岸海域优良水质比例超98%，空气质量连续五年位居全市首位，顺利完成海草床、滨海湿地等生态修复工程，成功获评国家和美海岛、自然资源节约集约示范县等多项荣誉，斑海豹“娜娜”现身长海海域与群众温情互动、逐浪嬉戏，绿色发展优势愈发凸显；海洋产业迭代升级，特色优势更加凸显。深耕现代海洋渔业，国家级海洋牧场示范区数量位居全国区县首位，创新养殖模式被自然资源部在全国推广，北纬39°长海海珍品品牌影响力持续提升；文旅发展突破跃升，品牌能级全面提升。成功创建全国首个群岛型国家级旅游度假区，培育海钓、研学、康养等多元新业态；民生福祉持续增进，城乡品质不断提质。立体交通体系加速成型，各类海岛惠民工程落地见效，实现义务教育优质均衡、学前教育普及普惠两项国家级认定，紧密型县域医共体全覆盖，社会保障、基层治理、平安建设成效显著。

“十五五”时期，是长海县抢抓大桥机遇、培育海洋新质生产力、实现跨越式发展的关键窗口期。长海县对标省市规划部署，编制完成县级“十五五”规划纲要，设置五大类21项核心指标，谋划70余项重大工程，锚定建设生态低碳岛、长山群岛海洋经济高质量发展区、群岛型国家级旅游度假区核心目标，全力走好人海和谐、向海图强的海岛现代化发展之路。

未来五年，长海县将紧扣大连“两先区”建设部署，立足大桥时代机遇，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦生态提质、产业升级、文旅赋能、改革增效、民生普惠、安全固本六大方向，全力推动县域高质量发展提质增效、争先创优。

第一，深耕绿色低碳，打造人海和谐生态示范岛。坚守生态底线，严守生态保护红线与自然岸线管控标准，持续推进海草床、滨海湿地修复，强化珍稀海洋生物保护，完善海洋生态廊道，提升生物多样性保护水平。实施“透明海洋”工程，深化陆海协同治理，巩固“无废绿岛”建设成果。深耕蓝碳经济，壮大贝藻碳汇渔业，探索完善碳汇核算与交易体系，积极融入全国碳交易市场。加快海上风电等清洁能源布局，推动全域绿色低碳转型，打造全国知名近零碳海岛样板。

第二，聚焦创新赋能，构建现代海洋产业体系。坚持科技兴海、产业强海，落实“疏近用远”布局，有序清退近岸低效养殖，迭代升级深远海智能养殖装备，力争2030年深远海养殖规模突破50万立方米。深化产学研协同，做实北黄海水产种质资源库，攻坚水产良种培育、精深加工核心技术。大力培育海洋新质生产力，探索“海上风电＋海洋牧场”融合模式，发展海洋新能源、低空经济、海洋数字经济等新业态。补齐海产品精深加工短板，开发预制菜等高附加值产品，完善全链条溯源体系，擦亮北纬39°长海海珍品特色品牌。

第三，激活文旅潜能，建设一流群岛度假目的地。依托全国唯一群岛型国家级旅游度假区优势，深耕渔文化、红色海防文化与海岛非遗资源，常态化开展特色文旅活动，打造沉浸式体验场景。优化“一岛一特色”全域布局，做强高端海钓核心IP，拓展康养、研学、户外休闲等新业态，构建全季旅游产品体系。提速西大湾邮轮访问港、文旅街区、精品民宿集群等重点项目，全面升级文旅配套设施，推动海岛文旅从单一观光向全域高端度假全面跃升。

第四，深化改革开放，拓宽协同发展新格局。持续深化“放管服”改革，优化市场化、法治化、便利化营商环境，健全企业服务闭环机制，培育壮大涉海市场主体。主动融入大连现代海洋城市建设，强化陆海联动、区域协同，深化产业、资源、要素互通共享。把握共建“一带一路”合作机遇，拓宽海产品跨境贸易、文旅对外交流渠道，持续提升海岛知名度与影响力。

第五，坚持民生为本，绘就宜居宜业海岛新画卷。抢抓大桥时代机遇，完善陆海空立体交通网络，补齐供水、供电、管网等市政短板。统筹城市更新与乡村振兴，优化城乡空间布局，提升海岛人居品质。持续巩固教育双国家级创建成果，做强职业教育、优化资源配置。深化健康长海建设，完善县域医共体与远程医疗体系，补齐海岛医疗短板。健全就业、养老、托育、救助全覆盖的民生保障体系，推进青年、老年友好型海岛建设，让群众共享发展红利。

第六，统筹发展和安全，筑牢平安海岛坚实底线。抓实渔业安全生产，推进渔船升级改造，规范渔港管理，健全海上安全隐患闭环整治机制。升级海洋灾害监测预警与应急救援体系，提升防灾减灾能力。深化基层数智化治理，强化边海空防建设，常态化排查化解风险隐患，守护海岛长治久安。

展现长海担当贡献长海力量

建设国际级旅游度假区、生态低碳岛、海上牧场

张盛族介绍，大连市“十五五”规划明确长海县“重点发展文体旅、海洋渔业、水产品加工、海洋新能源等产业，建设国际级旅游度假区、生态低碳岛、海上牧场”的功能定位，这是长海县“十五五”发展的根本遵循和行动方向。长海县将立足海岛禀赋、发挥特色优势，主动在大连现代海洋城市建设中找定位、担使命、作贡献，为大连全面振兴贡献长海力量。

一是坚持生态优先。系统构建“从山顶到海洋”的一体化保护治理格局，强化陆海环境协同治理，实施“透明海洋”工程，到2030年全县近岸海域水质优良率、海洋功能区水质达标率保持全国最优行列；完成长山群岛湾区美丽海湾建设，扎实奠定生态低碳岛绿色根基。

二是加快海洋振兴。深入贯彻全市海洋经济高质量发展部署，科学优化海洋空间布局，贯彻“疏近用远”与“转型升级”核心要求，加快海洋渔业转型升级，力争2030年深远海养殖规模突破50万立方米；实施“海上风光倍增”工程，培育海洋领域新质生产力；全面构建“一核一带两区”渔港经济发展格局，推动科技创新与产业创新深度融合，构建现代海洋产业体系。

三是聚力旅游提升。对标全市建设国际滨海旅游目的地部署，以全域化、高端化、精品化为目标，高标准建设群岛型旅游度假区，打造“一岛一特色、一镇一风貌、一村一主题”旅游体系；构筑“陆海空”三维产品矩阵，构建“全域钓、全季钓、快乐钓”海洋休闲生态，推动“体育＋旅游”“康养＋旅游”融合发展，实现从传统观光向旅游度假目的地转变。

四是深化改革开放。主动融入和支撑大连现代海洋城市建设，对接辽宁沿海经济带发展，强化海岛与大陆侧皮口、杏树以及丹东等地联动协作，促进区域联动。把握共建“一带一路”等机遇，加强海洋领域经贸合作，推动长海海产品、海洋文旅等特色产品开拓国内外市场。持续优化营商环境，打造“办事不求人”“审批不见面”“一次不用跑”营商环境品牌。

加快海洋渔业转型升级

贯彻“疏近用远”，探索建设综合现代海洋牧场试验场

中共长海县委常委、长海县人民政府副县长杨春晖介绍，海洋渔业是长海的传统优势产业，也是县域经济的重要根基。“十五五”期间，长海县将坚持以科技创新带动海洋领域新质生产力发展，深入贯彻“疏近用远”与“转型升级”的核心要求，科学优化海洋空间布局，重点从六个方面精准发力，推动现代海洋渔业高质量转型升级。

一是科学优化渔业区域布局。重构海域使用空间，贯彻“疏近用远”要求，有序疏退近岸养殖用海空间，降低养殖密度；近岸2海里内规划布局垂钓体验、海上观光、体育赛事等多元化项目；拓展深远海养殖空间，推进海面海底立体分层养殖模式，探索建设综合现代海洋牧场试验场。

二是加强种质资源保护与良种繁育。联合高校科研院所设立良种实验基地，建立覆盖海参、鲍鱼、虾夷扇贝、海胆等核心品种的种质资源库，聚焦传统品种提纯复壮、新品种引进培育、生态养殖模式研发，加速科技创新成果转化，提高苗种生产效率和管理水平，打造北黄海水产种质资源库。

三是提升渔业装备现代化水平。推进浮筏养殖区标准化、智能化、规范化建设；引导淘汰老旧木质渔船，推广节能环保现代化渔船；大力发展深水抗风浪网箱养殖产业，推广重力式网箱等大型渔业装备，探索智慧化养殖和休闲垂钓结合的新型发展模式。

四是提升海产品精深加工水平。鼓励企业提升精深加工水平，梯度培育专精特新中小企业，发展定制产品、预制食品等高附加值产品；升级改造水产品加工园区，支持自动化、智能化生产线建设；探索岛外共建合作模式，推动海产品加工向中高端迈进。

五是完善海洋牧场规范体系。全面推进海洋牧场基础设施和配套设施建设；构建系统化建设、运营、管理的标准体系，实现海洋牧场“建设有标、管理有规、执行有矩”；建立海洋牧场产业推广平台，以行业自律推动海洋牧场产业健康发展。

六是提升政策配套服务水平。推进海洋要素配置改革，依法依规简化海域使用审批程序，加强信贷、税收、保险等配套服务政策倾斜；规范水域滩涂养殖证办理，做好海域使用权公开拍卖出让，激活海域金融属性。

建设群岛型旅游度假区

构建全季旅游产品体系，深化“旅游＋”多业态融合

中共长海县委常委、长海县人民政府副县长董晓娇介绍，长山群岛山海相拥、岛群错落，旅游资源得天独厚。针对海岛旅游季节性特征突出、旺季客流集中、淡季客流不足的客观挑战，“十五五”期间，长海县将以全域化、高端化、精品化为主要目标，以差异化定位、产业化协同、品牌化运营为核心路径，高标准建设依山傍海、拥湾踏浪的休闲度假胜地。

一是构建全季旅游产品体系。打造“春观鸟赏豚踏青、夏消夏逐浪海钓、秋海味珍馐开渔、冬参蚝滋补康养”四季主题产品矩阵，实现四季错峰引流。在此基础上，深度构建“红绿融合”海岛研学业态。依托世界自然遗产品牌优势，充分挖掘斑海豹、江豚、候鸟栖息地及海岛山海植被多样性资源，做细做实四季差异化研学产品；同步串联全国边海防展示中心、黄海前哨、守岛建岛纪念公园等红色点位，将海洋生态科普与海岛戍边文化、老海岛精神有机结合，推动生态、红色、边海防资源优势切实转化为文旅发展实效，让淡季不淡、旺季更旺。

二是塑造差异化海岛特色。坚持“独岛式、群岛式、岛链式”发展模式。通过岛群错位协同、联动发展，引导游客跨岛深度游览，有效延长停留时长，带动全域消费增量。

三是深化“旅游＋”多业态融合。推动“体育＋旅游”，依托海上桨板、海钓、帆船、海岛马拉松等特色项目，构建“海陆空”立体化赛事体系，着力打造具有广泛影响力的“赛事名岛”。推动“康养＋旅游”，立足海岛生态优势，发展中医康养、森林氧吧、滨海康养等业态，打造“全龄友好型”海岛康养目的地。推动“文化＋旅游”，挖掘传统渔文化资源，精心策划“渔韵乡愁”“非遗体验”等主题精品旅游线路，推动文化资源转化为消费吸引力。

四是打造核心文旅地标集群。以创建与提质国家A级旅游景区为核心牵引，推进小水口森林公园、广鹿岛老铁山旅游景区等升级改造，完善配套服务设施，增加沉浸式体验项目。推进大长山岛金蟾岛—祈祥园文旅区、广鹿岛鹿鸣海岸综合体、獐子岛二十四节气公园等项目建设，打造集住宿、餐饮、休闲、娱乐于一体的综合性滨海度假综合体，持续增强海岛旅游吸引力。

坚持生态优先

预期到2030年，11.54平方公里海草床得到全面修复

长海县人民政府副县长刘润年介绍，“十五五”期间，长海县深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持立足长海群岛型地理特征与海洋资源禀赋，精准施策、系统推进。

一是筑牢海洋生态安全屏障。严格落实国土空间规划要求，严守生态保护红线，严格保护沿海滩涂、湿地、重要渔业资源生境及珍稀濒危物种分布区等关键生态区域。严格保护黄渤海区域海洋生物迁徙与洄游通道，系统构建动物迁徙生态廊道，推动形成多方协同的生物资源“大养护”格局。积极开展海草床生态系统保护修复，综合运用植株移植和种子播种等技术手段修复受损海草床。严格落实自然岸线保有率管控要求，科学推进海岸带分类保护、修复与可持续利用。

二是强化陆海环境协同治理。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固提升“无废绿岛”建设成效，建立沿海、流域、海域协同的综合治理机制，全面推行海洋固废与生活垃圾分类收集与处理。健全陆海联防联治体系，构建跨部门联合监管的陆源污染物入海管控机制。实施“透明海洋”工程，探索建设长海海洋大数据中心，构建覆盖多领域的海洋信息体系，升级海洋立体观测与预报业务体系，强化海洋气象灾害预测预警。

三是积极稳妥推进和实现碳达峰。全面实施碳排放总量和强度双控制度，加快淘汰高耗能老旧船舶，推广新能源船舶与车辆应用。大力推进海上风电等清洁能源项目建设，推动能源结构绿色转型。巩固提升生态系统碳汇能力，积极发展以贝类、藻类养殖为主的海洋碳汇渔业。

预期到2030年，全县近岸海域水质优良率、海洋功能区水质达标率保持在全国最优行列，11.54平方公里海草床得到全面修复，森林、湿地、海洋生态系统碳汇能力持续增强，碳达峰目标如期实现。