欧盟拟限制15岁以下儿童独立注册社交平台，AI聊天机器人纳入安全监管

欧盟委员会正酝酿推出《欧盟儿童法案》（EU Kids Act）。据媒体获得的草案，未满15岁的用户原则上不得在社交媒体和视频分享平台独立开设账户，13岁至14岁儿童仅可在家长同意及严格限制下使用。人工智能聊天机器人、AI陪伴产品和网络游戏也被纳入监管，但草案目前主要要求这些服务落实适龄设计，并非对15岁以下用户实施同等的一刀切禁令。

15岁门槛主要针对社交和视频平台

草案拟将未成年人划分为多个年龄层级：

3岁以下儿童不得使用社交媒体及其他高风险网络服务；3岁至12岁儿童只能在成年人监督下使用符合儿童安全标准的服务；13岁至14岁儿童可在家长同意下使用社交媒体和视频平台，但账户功能、联系人范围和使用时长将受到严格限制；年满15岁后，用户可独立开设账户，但平台仍须提供适龄保护措施。

相关规定预计将覆盖Instagram、TikTok、YouTube等社交及视频平台。草案仍可能在正式公布前调整，后续还需经过欧洲议会和欧盟成员国谈判，尚未成为正式法律。

平台须核验年龄并默认关闭高风险功能

按照草案设想，平台需要在新用户开户时核验年龄，可接入欧盟统一的年龄验证工具或符合要求的成员国方案。验证系统原则上只向平台证明用户是否达到相应年龄门槛，避免披露完整身份资料。

针对现有账户，平台也可能被要求采用与风险相称的核验措施。未成年人账户应默认设为私密状态，限制陌生人发送消息，并提供便捷的有害内容举报和家长控制功能。

草案还提出限制无限滚动、人为制造的提醒通知和部分奖励机制，推荐算法不得单纯依赖互动率，将儿童持续引向高度刺激或有害内容。

AI聊天机器人和游戏拟实行针对性规则

AI聊天机器人、AI陪伴产品和网络游戏将被列入高风险或需要特殊保护的网络服务。其中，能够向未成年人提供心理健康、情感关系或个人成长建议的AI陪伴产品，是欧盟重点关注的领域。

不过，现阶段草案显示，15岁以下不得独立开户的明确门槛主要适用于社交媒体和视频分享平台。AI产品和网络游戏可能采用行业承诺与欧盟共同监管相结合的模式，分别制定年龄核验、功能限制和安全设计要求。教育、公共机构以及办公和工业用途的AI服务预计不在相关儿童消费服务限制范围内。

最终年龄线仍可能成为立法争议焦点

欧洲议会此前通过一项不具约束力的决议，主张将欧盟数字服务独立使用年龄统一设为16岁，并允许13岁至15岁用户在家长同意下使用社交媒体、视频平台和AI陪伴产品。

相比之下，欧盟委员会草案选择15岁作为独立开户门槛。法国、丹麦、西班牙、德国等多个成员国也在研究各自的年龄限制措施。欧盟推出统一方案，意在减少各国规则分化，同时把年龄核验和儿童安全责任更多转移给平台。